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田 跃 曾 同 志
在全市安全生产工作会议上的讲话
（2007年3月23日）
同志们：
这次全市安全生产工作会议的主要任务是：总结回顾2006年的安全生产工作；表彰2006年度全市安全生产先进单位和个人；安排部署今年的安全生产工作；各县（市）区政府、市政府有关部门向市政府呈递2007年安全生产目标责任书。今天，我们还专门邀请到了省政府安委会副主任、省安监局局长李九成同志出席会议。这次会上，李局长和路市长还要作重要讲话，请各级、各部门和各生产经营单位认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：
一、充分肯定2006年全市安全生产工作取得的成绩
2006年，全市上下全面落实科学发展观，认真贯彻落实国家、省和市委、市政府关于安全生产工作的部署和要求，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，围绕年度工作责任目标，加强领导，强化监管，严格执法，强化和落实安全生产责任制，积极开展安全生产大检查和专项整治，较好地完成了各项安全目标任务。2006年，全市累计发生各类事故853起，死亡227人，受伤650人。与2005年相比，分别下降了45.8%、9.9%和26.6%。我市全面完成了省定安全生产控制指标，被省政府评为安全生产优秀城市。
2006年全市的安全生产形势保持了总体平稳，安全事故稳中有降，各项工作有创新、有特色、有成效，需要继续坚持、巩固和完善。概括起来有以下九个方面：
（一）强化安全目标管理，责任体系进一步细化和深化。2006年，我市安全生产控制指标和安全生产工作责任“双目标”管理得到进一步强化，安全生产控制指标进一步细化，目标考核更具体、更科学、更具操作性，安全生产目标管理责任书的签订范围进一步延伸，针对性更强。特别是在乡（镇）、村、社区和企业的安全责任落实上得到进一步加强，各乡（镇）、村都签订了责任书，各生产经营单位将责任书签到了班组和个人，做到不留盲区，不留死角。如孟州市通过建立一套安全监管工作机构、一套安全监管工作制度、一套安全监管工作台帐，加强了乡（镇）村的安全监管，实现了监管体系化、规范化、明白化。解放区以“安全、健康、文化”为理念，强化了社区安全工作。
（二）强化综合监督管理责任，“两个主体”职能得到充分发挥。市委、市政府对“两个负责制”和“两个责任主体”高度重视，把安全生产工作列入重要工作内容，主要领导多次听取汇报，及时作出指示和批示，指导全市的安全生产工作。铁代生书记、毛超峰同志经常深入生产经营第一线，检查指导安全生产工作。路国贤市长亲自带领各分管副市长和部门负责人深入企业、商场、车站等重点领域和场所检查指导安全生产工作。市委常委会、市政府常务会议定期听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产工作中存在的重大问题。市政府坚持每季度召开一次安委会扩大会议，研究解决带有全局性、倾向性的矛盾和问题，安排部署阶段性工作。市委、市人大、市政府、市政协的其他有关领导也都对安全生产工作进行视察、检查、督促和指导；市政府安委会采取下发督办通知、督办指令和出台规范性文件等措施，督促各级、各部门、各单位认真履行各自的安全生产职责；市安委会各成员单位在日常工作中相互支持，主动配合，联合执法，协调一致，做到了齐抓共管；绝大多数县（市）区政府、有关部门和企业的主要领导、分管领导都能较好履行安全职责，政府及部门监管主体和企业责任主体“两个主体”职能得到有效发挥，保证了全市安全生产管理工作协调有序进行。
（三）强化安全生产督导检查，各类事故隐患得到有效整改。2006年，全市加大了组织协调力度，强化联合执法机制，先后开展了“元旦、春节”、“五一”、“安全生产月”和“十一”期间4次大范围的安全生产大检查。重点检查了危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、旅游、道路和水上交通、矿山和人员聚集场所等安全生产情况。每次活动都制定了详细的活动方案，做到了有安排、有部署、有检查、有落实。市政府组织了12个督导组，经常对各县（市）区的安全生产工作进行定期安全督查，确保大检查活动取得预期效果。同时，各有关部门分别组织开展了多项专项检查，市安监局开展了各县（市）区安全生产责任制落实情况、小煤矿及小曛矿关闭到位情况、安全生产应急救援体系建设情况、企业安全教育培训及特种人员持证上岗情况、作业场所职业安全卫生及劳动防护用品发放情况等5项专项检查。市公安、消防、交通、城建、城管、旅游、国土资源、质监、食品药品监督、农业、林业、水利、河务、企业发展服务、工商、商贸、教育、文化、供销、电力、气象等部门也都对各自监管的行业和单位开展了有针对性的安全专项检查。在安全生产检查中，全市共查出各类事故隐患14021项，整改率达到98%以上。通过在全市范围内开展经常性、不间断地安全生产大检查，强化隐患排查和整改，使一些生产经营单位和部位存在的安全隐患得到了有效处置和治理。
（四）强化安全生产专项整治，严厉打击各种违法违规行为。深入开展了道路和水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、旅游、民爆器材、食品卫生、文化教育、特种设备、消防等行业和领域的安全生产专项整治。查处各类交通违法行为4.6万余起，行政拘留严重违法者18人；取缔关闭不具备安全生产条件的井采、硐采非煤矿山企业147家、非法采矿点227处，制止无证采矿500余起，没收非法矿产品2500吨，没收非法采矿工具1000余件；查获非法运输、储存、销售烟花爆竹案件18起，治安拘留14人，收缴劣质烟花爆竹980件；对194项在建工程进行了检查，对38个未实行行政许可的单位进行了处理；查获非法生产、购卖、储存、销售民爆器材案件13起，打击处理违法犯罪人员112人，收缴各类废旧炮弹230枚，雷管22万余枚，炸药5万多公斤。在全市安全生产专项整治活动中，各地都积累了一些好的做法和经验。如博爱县、修武县为了防止乱采乱挖，成立了联合执法队，开展经常性的监督检查活动；沁阳市将采矿废弃的坑洞及时进行封闭、充填，既有效地遏制了乱采乱挖矿山行为，又促进了山区农村安全等。
（五）强化反“习惯性违章”措施，从业人员遵规守章意识进一步提高。“习惯性违章”是造成各类安全事故多发的一个重要原因。2006年，我市安排在各行业开展反“习惯性违章”活动，制定了细致的工作方案，加大了工作推进力度。全市上下利用新闻媒体、出动宣传车、张贴标语、安全知识考试和大讨论等形式，加大宣传力度，查纠各种违章行为。各企业结合自身实际，改进安全管理方式，完善制度，落实措施，强化奖惩，严格考核，开展了一系列卓有成效的活动。如昊华宇航公司把安全保障体系延伸到生产、储存和运输各个环节，对本企业和客户的危险化学品运输资质进行审核和认定，对所有运输车辆的车况和封装都加大安全管理力度，既管好自己的运输车辆，又管住客户的运输安全；焦作坚固水泥有限公司，坚持职工班前安全责任签名，以增强职工的安全责任意识；焦煤集团加强了安全网络建设，实行事故隐患“商品化”管理；中铝中州分公司为每位员工发放安全需求卡，对报告事故隐患的员工实行奖励等。市安监、城建、公安、交通等部门都能够卓有成效地开展反“习惯性违章”活动，使行业内的“三违”现象明显减少，有效杜绝和减少了各类事故发生。
（六）强化应急救援体系建设，应急救援能力得到加强。我市制定实施了《焦作市安全生产重大事故应急救援预案检查标准》、《安全生产事故应急救援联动工作处置预案》，对市属54家生产经营单位的安全生产应急救援预案和应急演练进行了专项督办；指导72家单位修订完善了事故应急救援预案，提出事故隐患整改措施1600余条。各县（市）区和部分重点企业也都在应急救援体系建设方面做了大量工作，从而进一步提高了应对突发事故的能力和水平。
（七）强化安全许可和管理，安全监管进一步法治化、规范化。全市198家符合取证条件的非煤矿山企业，申报办理了安全生产许可证。72家危险化学品生产企业和510家危险化学品经营企业分别取得了安全生产许可证和经营许可证，为2000多家烟花爆竹经营户办理了烟花爆竹安全销售许可证。市直危险化学品生产经营企业建设项目全部办理了安全“三同时”手续。
（八）强化安全生产宣传教育，全民安全意识得到进一步提高。2006年，我市广泛深入地开展了以“安全生产月”、“平安中国—《安全生产法》”知识竞赛、“安康杯”竞赛、“十个一”、“青年安全文明岗”、安全生产咨询服务队下基层等为内容的主体活动，全民安全生产意识有了较大提高。充分利用悬挂横幅标语、群发手机短信、手机安全彩铃提示、电视滚动字幕、发放安全生产知识读本、法律法规宣传材料等宣传手段，强化安全生产宣传教育，全市共悬挂安全生产横幅1000余条，发手机短信10万余条（次）。在安全生产咨询服务队下基层活动中，深入基层单位836家，组织各类知识讲座、经验交流会、现场模拟演练近百场，接待咨询群众3万余人，发放安全生产知识读本、法律法规等宣传资料近20万份。通过这些活动，进一步营造了全社会安全生产氛围，增强了全民的安全意识。
（九）强化安全生产培训，从业人员素质不断提高。一年来，进一步强化了对企业职工安全生产教育培训，全年共培训各类人员11616人。生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达95%。
2006年，我市的安全生产组织管理和监管工作成效显著，各生产经营单位安全管理进一步加强，综合监管水平进一步提升，人民群众的安全意识进一步提高。这些成绩的取得，得益于省和市委、市政府的正确领导，归功于各县（市）区政府、各职能部门、各生产经营单位、新闻媒体的积极努力和辛勤工作，归功于社会各界的关心和大力支持。在这里，我代表市政府向关心支持我市工作和常年奋斗在安全生产各条战线上的各位领导和同志们，表示衷心的感谢！
二、当前安全生产工作中存在的主要问题
2006年，我市的安全生产形势虽然持续稳定好转，安全事故稳中有降，但形势依然严峻，丝毫不容乐观，影响安全生产的诸多深层次矛盾还没有彻底解决，源头治本的任务依然艰巨。主要表现在：从整体上看，全民的安全意识、知识、操作技能和识灾避灾的能力还亟待提高；一些地方、部门和单位，对安全生产工作重视不够，不能很好地履行自己的安全生产职责，事故防范和隐患整改力度不够大，安全责任落实不够严格，责任制流于形式，甚至有些领导人对本地、本行业、本单位的安全生产状况心中无数，满足现状，沾沾自喜，心存侥幸的现象还不同程度地存在；项目建设安全“三同时”执行得还不够好；安全执法的先进理念、工作主动性和工作力度还不够；一些农村、社区和生产经营单位在安全监管上还存在着盲区和死角，失控漏管的现象还相当严重。对于上述问题，各级、各部门和各生产经营单位务必引起高度重视，必须采取有效措施，认真加以解决。
三、切实履行职责，认真抓好2007年的安全生产工作
2007年，是全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的关键一年，也是安全生产工作的“攻坚年”和“落实年”。我们要紧紧围绕“攻坚年”，继续深化重点领域的安全专项整治，强化综合治理，进一步规范安全生产秩序；继续深化事故隐患治理和危险源监控，推进源头治本，进一步巩固来之不易的安全生产形势。要紧紧围绕“落实年”，在提高全民安全意识上下实功夫，努力实现广大群众从“要我安全”向“我要安全”的转变；在抓责任制的落实上下狠功夫，全面落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制；在抓隐患排查和整改上下真功夫，防止各类事故发生；在抓社区和农村安全上下硬功夫，全面推进乡村社区安全和工矿商贸企业安全工作。
根据国家和省安全生产工作会议精神，2007年我市安全生产工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入学习贯彻国家、省安全生产法律法规政策和市九次党代会、市人代会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真抓好落实和攻坚工作，着力深化安全专项治理，强化安全宣传教育培训，以工矿商贸安全生产为主线，大力开展城市社区和农村安全工作，努力形成工矿商贸、城市社区和农村安全“三位一体”新格局，全面提高全民安全意识，促进全市安全生产工作再上一个新台阶。
2007年我市安全生产工作总的目标任务是：“围绕一个中心，突出二个重点，落实三项责任，采取四项措施”。即围绕提高全民安全意识这一中心，突出抓好安全农村、安全社区建设，突出抓好事故隐患排查整改、重大危险源监控及安全“三同时”工作，落实各级政府监管主体职责、执法部门监管职责和生产经营单位责任主体职责三项责任，重点采取安全宣传教育培训、开展企业反“习惯性违章”活动、深入开展安全生产大检查和专项检查、搞好执法规划的制定实施等四项措施，全面提升安全生产监管水平，推动全市安全生产与经济社会协调健康发展。2007年我市事故死亡人数控制在327人以内，其中工矿商贸死亡控制在27人以内；亿元国内生产总值死亡率低于0.43；工矿商贸企业从业人员十万人死亡率低于2.73；煤矿百万吨死亡率低于1.92。坚决遏制重特大生产安全事故发生，全面完成省政府下达的各项安全生产目标任务。
为实现上述目标，全市上下必须着力抓好以下九个方面的工作：
（一）继续深入学习贯彻安全生产的法律法规和政策，自觉履行法定职责
全市各级各部门和各生产经营单位，都要进一步深入学习贯彻《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《河南省安全生产条例》等一系列安全生产法律法规和政策。要充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，采取开辟安全生产栏目、发布公益广告、开办知识讲座和学习班、组织知识考试及经验交流会等有效形式，深入宣传学习贯彻国家和省安全生产法律法规和政策。通过宣传学习，使各级、各部门和各生产经营单位的各有关人员，进一步认清各自应负的安全生产职责，自觉履行好各自的法定职责。
（二）着力提高全民安全意识，筑牢安全生产之本
切实提高全民安全意识，是促进全市安全生产形势持续稳定好转的重要举措。2007年要把全面提高全民安全意识，作为全市安全生产工作的一项重要内容。今年初，市政府已经发出了《关于进一步提高全民安全意识的意见》，各级、各部门、各单位都要按照《意见》的要求，建立和完善“政府统一领导、部门齐抓共管、基层单位负责、社会各界支持、群众广泛参与”的工作机制，通过深入开展安全进企业、进乡村、进社区、进校园、进家庭等多种卓有成效的宣传教育活动，唤起全民的安全意识和责任，提高全民的安全技能和素质。
各级政府、各有关部门都要把提高全民安全意识纳入安全生产责任目标考核体系，制定工作规划，加强组织领导，落实各项责任。都要按照《意见》的要求，认真履行职责，制定活动方案，完善各项制度，健全工作机制，做好本地、本行业的安全生产宣传教育工作。要利用一切可以利用的手段，搞几次集中和专项的宣传教育活动，特别是在公休日和节假日，要让电视有报道、报纸有消息、电台有声音、手机有短信、职工群众手中有安全书籍，大力宣传安全生产的知识和技能。
各企业、乡村和街道办事处，要建立基本的安全宣传教育队伍，向每个住户、各车间班组和经营网点宣传安全知识，发放安全教育资料，使每个人主动学习安全知识，自觉接受安全教育，不断提高自我防范和自我保护的知识、常识和技能，做到既能认真履行在安全生产方面的义务，又能依法维护自己的安全权益。
（三）强化安全生产责任制，落实“三个主体”责任
各级政府和部门是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立和落实政府行政首长负责制、部门监管责任制和企业法人代表负责制。关于我市的安全生产责任制，市政府已经制定出台了《关于进一步明确和落实安全生产工作责任制的通知》、《关于进一步明确和落实我市水上安全管理职责的通知》、《关于进一步明确我市水上安全管理职责有关问题的补充通知》、《关于切实加强中央和省驻焦企业及市直企业安全生产工作的通知》等文件，对全市各级各部门和各单位有关人员的安全职责进行了明确界定，强调了“分级管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，全市各级各部门和各生产经营单位都必须认真执行，切实履行好各自的法定职责。
对各级政府来讲，重点是要落实行政首长安全生产负责制。各级政府主要领导是本行政区域内安全生产第一责任人，必须全面履行法律法规规定的各项职责。一是要把安全生产纳入当地经济社会发展的总体规划，建立健全各级领导安全生产责任制和安全生产控制考核指标体系，逐级抓好落实。二是要经常深入基层，了解掌握本辖区所有单位的安全生产形势和状况，真正做到“心中有数”。三是要及时研究解决本辖区在安全生产方面存在的重大问题，对重大隐患要亲自督促整改，对重大问题要亲自协调。四是要继续推行安全生产控制指标和安全生产工作责任“双目标”管理，强化“一岗双责”制度，制定有针对性的控制措施，确保安全生产各项工作较好完成。
各级安全生产监督管理局和负有安全监管职责的部门以及焦煤集团，是政府监管主体的重要组成部分，是监管主体履行职责的直接执行者，对本地、本部门、本行业的安全生产工作负重要的监管责任。这些部门和单位，都要认真贯彻国家、省、市安全生产工作部署，从严执法、公正执法、廉洁执法，下决心解决执法过程中“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的问题，推动监管执法工作的制度化、规范化和科学化；要认真履行各自的职责，在抓落实上狠下功夫，切实把工作抓细、抓实、抓好。各级政府的安委会，要依法定期召开会议，研究分析安全生产情况，及时协调解决带有苗头性、倾向性的重大问题。市和各县（市）区政府安委会办公室要加强工作监督，督促各级、各部门、各生产经营单位，认真履行各自职责，大胆使用“督办通知”和“督办指令”这一锐利武器，防止失控漏管现象的发生。焦煤集团要对本单位的安全生产负责，既要管好煤矿，又要管好所属的地面企业。
对各生产经营单位来说，重点是落实企业安全生产的主体责任。负有生产经营决策权的法人代表是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产负总责。企业法人代表必须做到以下几点：一是认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产的法律法规和政策，认清自己应承担的法定责任。二是对本企业安全生产状况、存在的重大隐患和部位要心中有数，有针对性地采取措施，加强防范和整改。三是必须进一步完善企业安全规章制度。规章制度要包括每个岗位的安全职责是什么、应当怎么做、禁止做什么、出现安全隐患和事故谁负什么责任，而且要追究到位，要追究到具体责任人的头上。四是必须加大安全投入，完善安全生产基础设施。五是必须加强对全体员工的安全培训，实行持证上岗。六是必须自觉接受政府的安全管理、行业主管部门的依法监管和社会的广泛监督。
（四）认真开展安全生产大检查，不间断地排查和整改事故隐患
今年全市要继续开展经常性的安全生产大检查，进一步深化各项专项整治，确保查出的事故隐患整改落实到位。
一是开展六次全市范围的安全生产大检查，即：元旦春节期间、“五一”前后、“安全生产月”期间、“十一”前后、责任制落实情况和执行安全生产“三同时”情况安全大检查。各级、各部门、各单位要依照《焦作市生产安全事故隐患排查治理办法》的规定，以事故多发、安全生产秩序混乱、安全防范工作基础薄弱的领域、地区、单位和部位为重点，认真组织开展安全生产大检查。大检查要采取安全生产技术人员和专家组联合检查的方式，严禁走过场，确保检查效果。对检查出的安全隐患要登记造册，挂牌督办，限期整改。对未按时整改的，市安监局要及时采用法律措施，下达书面督办指令，直至通报批评和行政处罚。
二是重点开展对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、公共聚集场所以及废弃机井和坑洞等7个方面的安全专项整治。
非煤矿山专项整治。今年重点是加强对井采矿山和采石场的专项整治。市国土资源局要牵头组织安监、公安、工商、电业等有关部门，严厉打击非法开采行为，坚决取缔关闭不具备安全生产条件的井采硐采非煤矿山企业，确保矿山开采安全有序。
危险化学品专项整治。安监和公安部门要加强对危险化学品的生产、运输、储存等环节的监管。尤其是对过往我市的危险化学品运输车辆，要限时、限速、限路线。同时，要监督我市运进运出危险化学品的车辆，必须按规程要求包装和压封，严防翻车、泄漏。对无证违法生产经营危险化学品的单位，要坚决取缔。
烟花爆竹专项整治。公安、安监部门要逐家监督烟花爆竹生产和销售企业。全市烟花爆竹生产的技术装备水平可以提高，但生产企业的数量不能再增加。要对全市烟花爆竹营销单位、经营的品种、禁放的时间（品种）和区域，制定出明确的管理规定。要建立健全违规生产、违规储存、违规经营烟花爆竹举报制度，严厉打击和坚决取缔非法生产经营行为。
道路交通和水上安全专项整治。公安、交通、农机等部门要坚持完善道路交通安全联席会议制度，依法整顿道路交通安全秩序，严厉打击违章驾驶、超限超载运输、非法改造车船等违法行为。坚决制止农用运输车辆和拖拉机无证照驾驶及载客。交通部门作为水上安全监管联席会议牵头单位，要按照市政府《关于进一步明确和落实水上安全管理工作职责的通知》要求，进一步加强水上安全的监管，定期召开联席办公会议，督促指导联席办公会议成员单位，切实履行安全监管责任。各县（市）区政府及交通、河务、水利等部门，要认真组织开展乡镇渡口、渡船的专项整治，特别是要加强黄河和沁河浮桥等设施的治理，对于行政许可手续不完备的，决不能允许开工建设，更不能允许开张经营。
建筑施工专项整治。建设部门要对建筑安装市场严格监管，对不符合安全条件的要责令其停工整改，达不到安全要求的，不允许开工建设。要督促施工单位，建立健全建筑灾害防范机制。要加大对未经验收备案而投入使用的工程（项目）查处力度，严厉打击违法违规从事建筑安装生产行为。
公共聚集场所专项整治。公安、消防、文化、工商、商贸、体育等部门，要对大型商场、宾馆、车站、歌舞厅、网吧等人员密集场所的安全进行集中整治，对重大火险隐患要挂牌督办。对大型活动要严格实行申报制，并制定详细的应急救援处置预案。
废弃机井及坑洞专项整治。各县（市）区政府和焦煤集团，要认真普查本辖区废弃机井和坑洞位置和数量，进行登记造册，并要认真组织好充填工作，将每一眼废弃机井、每个坑洞的充填治理责任落实到县、乡、村，落实到具体负责人，力争今年完成充填任务。市安监局要抓好这项工作的督办。
质监部门要加强特种设备的安全监管；食品药品管理和卫生部门要加强食品卫生安全监管；旅游部门要加强景区安全监管。焦煤集团也要结合本单位的实际，有针对性地开展专项整治。
（五）抓好基层安全管理，大力加强城市社区和农村安全工作
城市社区和农村安全工作是一项涉及社会各方面的系统工程。各级、各部门要按照省政府和我市下发的《关于加强城市社区安全工作的指导意见》和《关于加强农村安全工作的指导意见》要求，建立“政府推动指导、部门监管服务、基层单位自治、居民群众自律、社会广泛参与”的工作机制，切实搞好我市农村和社区安全工作。
一是加强对城市社区和农村安全工作的组织领导。各县（市）区、乡镇党政领导要牢固树立安全发展理念，把安全发展纳入工业化、城镇化和新农村建设总体布局，纳入领导干部政绩考核体系，在组织领导、政策引导、规划指导、机构建设、经费保障、技术支撑、技能培训、教育宣传等方面给予支持。
二是各县（市）区政府要准确掌握农村和社区安全的真实情况，尽快拿出加强城市社区和农村安全工作的实施意见和具体办法，有针对性地采取措施，完善社区和农村安全监管体系、法制体系、技术服务体系和应急救援体系。
三是加强对城市社区和农村安全工作的服务。建设、规划、公安、交通、教育、质监、工商、电力、农业等相关部门，要加强对城市社区和新农村建设的规划管理，要将监管服务职能向城市社区和农村延伸。在城镇建设中，同步建设消防、用电等安全基础设施，在矿区塌陷、尾矿库危及区域不得建设公众聚集场所，在居住区及其周边不得建设易燃易爆生产企业和储存设施；居委会、村委会要做好安全自治，把楼院、村民小组等基层各方面的力量充分动员起来，全方位加强社区和农村安全管理。
四是完善安全生产监管网络保障机制。乡镇和街道办事处要建立安全监管机构，配备专职安全监管人员，监管和指导本辖区安全工作。居委会、行政村要明确1-2名安全员，协调和指导社区和村组安全工作。要认真学习借鉴漯河市和我市的孟州市、解放区在农村、社区安全建设方面的经验，尽快建成一批安全示范村镇和安全示范社区。
五是抓好基层重点领域安全管理工作。对城市社区和农村的各类企业，除了提供热情周到的指导和服务外，还要依法严格监管。所有矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等企业，都必须取得安全生产许可证。公安、安监、建设等部门要联合行动，打击非法生产、无证经营行为。对社区和农村的房屋修建改造，建设部门要纳入服务和管理范围。教育部门要指导安排好中小学校、幼儿园校舍改造，消除校园危房。农村集市要与公路、易燃易爆单位保持安全距离，要制定安全方案和应急救援预案。加强对农用机械、车船的技术指导，定期上门进行检测检修，加强驾驶员培训。加强农村沼气等危险物品和农村用电安全管理，及时消除用气、用电隐患。
通过强化指导服务和管理，各县（市）区要确保实现：达到农村安全工作标准的村不低于15%；达到社区安全工作标准的社区不低于15%。
（六）健全完善各级应急救援体系，加强应急处置和应急救援演练
各级、各部门、各生产经营单位要认真落实国务院和省政府的有关精神，按照市政府《关于全面加强安全生产应急管理工作的意见》要求，制订完善本地区、本行业、本单位的应急救援预案，逐级建立应急救援体系，形成以政府应急救援组织为中心、专业应急救援队伍为骨干、生产经营单位应急救援组织为基础的全市安全生产应急救援体系，尽快形成全市应急救援网络。企业的应急救援预案要包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关健岗位和部位。有救援队伍的企业要加大投入，确保设备、人员、演练三落实，每年演练不少于2次，要通过演练完善预案，提高救援队伍的实战水平。没有救援队伍的企业，必须与有救援队伍的单位签订救援协议。到2007年底，全市要建成覆盖各县（市）区、各部门、各生产经营单位的预案体系，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制，实现政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作大格局。
（七）强化基础安全管理，提高从业人员和执法队伍素质
一是深入开展反“习惯性违章”活动。2006年，在全市大张旗鼓地开展了反“习惯性违章”活动，取得了明显成效。2007年要继续在全市各行各业广泛深入开展此项活动，着力增强职工的遵章守纪意识和对安全规程规章的执行力，加大违章处罚力度，根除“习惯性违章”这一顽症，进一步提高全市生产经营单位的安全管理水平。
二是加强安全生产培训，提高企业职工安全防范能力。2007年要把安全生产培训作为加强企业安全基础性工作来抓，要整合培训资源，完善培训网络，加大培训力度，提高培训质量。各生产经营单位要强化企业三级安全生产培训工作，分层次做好企业负责人、企业安全管理人员和特种作业人员的安全培训。各有关部门要抓好有关人员任职资格的培训，培训率要力争达到两个“百分之百”，即厂长（经理）和安全管理人员培训率达到百分之百，特种作业人员培训率要达到百分之百。通过安全生产教育培训，切实提高广大从业人员的安全素质和安全防范能力，促进企业安全生产。
三是抓好安监系统执法人员的培训，要通过聘请专家授课、办培训班等形式，加强安全监管执法人员的执法程序、执法内容的培训，规范执法行为，提高执法水平。
（八）推进安全质量标准化建设，严格落实安全生产“三同时”制度
一是继续推进安全质量标准化建设。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业和领域，深入开展安全质量标准化活动，督促指导各类企业建立健全各生产环节、各岗位的安全质量标准和规范，重点解决从业人员该干什么、怎么干的问题，促进企业安全生产基础工作的全面升级。
二是强化“三同时”制度的落实。各级各部门要督促企业在实施新、改、扩建项目和技术改造项目时，严格安全“三同时”制度，从源头上遏制不具备安全生产条件的企业。安监部门要主动上门为企业提供热情指导、帮助和服务，不得以任何理由放弃对落实“三同时”制度的监管。
三是搞好安全评估评价工作。各级各部门和各生产经营单位要高度重视安全生产评估评价工作，要对重点生产经营单位和易发生恶性事故的部位进行安全评估评价。市安监局要对全市的安全评估评价工作实施分类指导，提出工作安排和工作要求，督促各地各部门和各企业，聘请专家对本地本行业和本单位的安全生产状况进行会审评价，对专家提出的整改意见要认真整改到位。焦煤集团也要认真组织好本集团所属单位的安全评估评价和整改工作。
（九）加强重大危险源监管，落实重大事故责任追究制度
一是要加强对重大危险源的安全监管。各级、各部门要严格按照《安全生产法》、《河南省安全生产条例》等相关法律法规规定，认真督促有关企业完善重大危险源安全监管措施，切实加强对重大危险源的监测监控。安监部门要做到关口前移、重心下移，建立重大危险源档案，定期深入实地进行检查，同时要帮助相关单位建立事故灾害的预测预警机制。
二是落实重大事故责任追究制度。严格执行国务院第302号令以及国家监察部、国家安监总局《安全生产领域违法违规行为行政处分暂行规定》和市政府第2号令，按照“四不放过”的原则，组织对各类安全生产事故进行调查处理，严查事故原因和责任，对事故直接责任人和相关责任人依法依纪进行严肃处理。
同志们，2007年是全面落实“十一五”规划的关键之年。我们一定要进一步认清形势，认清各自应负的法定安全职责，真正做到警钟长鸣，心中有数，常抓不懈。要以更加深入、务实重干、扎实细致的工作作风，把全市的安全生产工作抓细、抓实、抓好，坚决遏制重特大事故发生，促进我市安全生产形势进一步好转，为全市经济社会发展提供安全保证。